10月24日，國家發展改革委等五部門聯合印發《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》的通知（以下簡稱《行動方案》），其中提到：到2025年推動戶外運動產業總規模達到3萬億元。
《行動方案》在6個方面提出了28條措施，其中包括：鼓勵金融機構在市場化法制化原則下積極支持戶外運動企業發展，支持符合條件的戶外運動企業上市融資；鼓勵和支持政府部門、普通高等學校、職業院校、戶外運動俱樂部等開發戶外運動活動和項目資源，舉辦群眾性戶外運動賽事及體驗活動；支持人工智能、大數據、5G等技術在戶外運動場景中的應用，利用好APP、小程序等數字平臺，發布騎行、徒步、自駕運動游等線路。
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鼓勵復合用地，改善“戶外沒地方去”“露營場地難找”等問題
過去兩年間，露營、飛盤、滑雪、騎行等戶外運動異軍突起，釋放出巨大的消費潛力。2022年11月體育總局等八部門聯合印發《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》、各地密集發布戶外運動產業相關政策，再次為戶外運動產業發展添了一把火。
然而我國戶外運動依舊面臨空間不足的問題，每到假期，頻頻會出現“人山人?！薄跋嘛溩印钡葥頂D現象。從地域空間來看，戶外運動高比例的客源主要還是來自人口總量占比70%、經濟總量占比50%的長三角等西部以外的高端客戶群體，但戶外運動資源高度集中于西部城市，戶外運動資源分布與人口分布存在錯配。在擴大戶外運動用地方面，《行動方案》主要提到體育公園、國家步道、冰雪、水上、露營、山地、汽車自駕、航空飛行，鼓勵復合用地。相關內容如下：（七）推動體育公園建設。統籌考慮各類設施間的功能協調和面積配比，支持新建或改擴建體育公園，鼓勵傳統公園增配體育設施。完善體育公園內健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網球場、羽毛球場、公共營地等設施，鼓勵進行智慧化建設和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統的有機部分、改善人民日常生活品質的有效途徑、提升城市品味的重要標志，為群眾提供復合功能完備的家門口戶外運動載體。（八）構建國家步道體系。按照科學合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內的國家步道體系。國家步道建設要統籌自然資源、文化歷史資源和經濟發展需要，結合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構建“三橫四縱”網絡。研究大運河國家步道建設方案。（九）優化冰雪運動設施布局。繼續實施“南展西擴東進”戰略，打造以京津冀為核心，北方為重點，南方為協同的冰雪運動發展布局。完善冰雪場地設施及配套系統，豐富山地運動、康養度假、休閑娛樂等功能，在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運動高地。圍繞季節性消費需求，建設可移動式冰場等戶外臨時性冰雪運動設施。（十）完善山地戶外運動設施。加強山地戶外運動場地設施的科學規劃與布局，建立“點、線、面”立體、多元的山地戶外運動場地設施體系，推動構建山地戶外運動“三縱四橫”空間格局，建設一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運動場地及相關服務設施，適當增加山地戶外運動設施用地和配套設施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設山地戶外運動項目。
（十一）增加水上運動設施供給。推動“五方三點”水上戶外運動建設布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項目為引領，合理利用公園水域、江河、湖海等區域，重點建設一批便民水上運動設施，改造一批國家級水上運動訓練基地，開發大眾服務市場。激發公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設計、建設、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結合。（十二）支持露營場地建設。鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規劃及規劃環評要求的基礎上，劃出露營休閑功能區。構建全國營地服務網絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節假日休閑露營需求。結合城市發展規劃，引導道路、水電、排污等設施向露營場地延伸，并在周邊建設加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設施。（十三）培育汽車自駕運動營地。加強汽車自駕運動營地區域協作，協調推進京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設施建設。支持營地完善車輛維修、快速補給、便捷醫療、應急救援、餐飲住宿等綜合服務。健全汽車自駕運動信息的統計、監測與預警系統，合理引導汽車自駕運動游客流量和流向。（十四）加強航空飛行營地建設。推動東部地區與中西部資源稟賦區域協作發展航空運動，綜合考慮通用機場布局，打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設特色航空飛行營地等航空運動設施。充分利用航空飛行營地本場空域資源，協調規劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。提升供給質量，改變“上車睡覺，下車拍照”的旅行現狀在戶外運動蓬勃發展的當下，越來越多人走向自然，但與戶外運動相關的交通、配套設施不全、裝備等問題逐漸顯現，從整體上限制了戶外運動的發展。《行動方案》提到，從戶外運動賽事、戶外運動科技、安全救援機制、戶外運動標準、戶外運動技能五個方面，提升戶外運動服務供給質量。相關內容如下：（十五）豐富戶外運動賽事活動供給。加快發展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節慶活動體系，鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節慶活動，探索打造一批全國知名的賽事與活動品牌。引導和支持各級各類體育社會組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。健全賽事指導和服務保障制度，優化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵冬奧會、亞運會、大運會等場館賽后承辦賽事活動，提高利用率。（十六）提升戶外運動科技應用水平。支持人工智能、大數據、5G等技術在戶外運動場景中的應用，利用好APP、小程序等數字平臺，發布騎行、徒步、自駕運動游等線路。打造戶外運動智能化、個性化消費場景，推動賽事活動模式創新、技術變革、效率提升。支持利用數字技術，為戶外運動及賽事活動提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強信息量，營造沉浸式體驗氛圍。（十七）完善戶外運動安全救援機制。完善戶外運動設施標識系統，鼓勵設置智能管理、應急通訊和應急救援系統和設施，海拔3500米以上的戶外運動場地設施還應配備醫療急救設備。形成政府主導、社會團體參與的應急救援體系，強化應急培訓、預警控制、救援演練。支持有條件的戶外運動產品及服務提供商建立自有救援團隊。落實戶外運動各類主體的安全生產責任。支持開展戶外運動相關保險業務，鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。▲傲勝股份業績——陜北清澗體育訓練中心運動場
（十八）加強戶外運動標準化建設。逐步建立各類戶外運動標準體系，制定相關產品和服務標準，重點推進戶外運動場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、賽事活動管理、裝備器材、配套服務等標準的制修訂工作，強化標準實施。建立健全戶外運動產業的統計制度、指標體系和行業監測機制。
（十九）普及戶外運動文化與技能。鼓勵和支持政府部門、普通高等學校、職業院校、戶外運動俱樂部等開發戶外運動活動和項目資源，舉辦群眾性戶外運動賽事及體驗活動。鼓勵學校開展具有育人價值且適合青少年年齡、身體素質、興趣愛好的戶外運動項目教育教學，鼓勵和支持大中小學在校生寒暑假充分利用戶外運動設施開展研學活動。加強人才培養，普及戶外運動健身指導，推動戶外運動安全宣講及技能推廣活動常態化。發揮好體育明星、運動達人在戶外運動宣傳中的作用，提高群眾對科學安全參與戶外運動的知曉率、參與率。
“五個創新”解決戶外運動產業“能不能用”“怎么用”
戶外運動發展離不開社會投資力量，《行動方案》中，以五個“創新”促進戶外運動產業創新發展。分別如下：
（二十）加強產業政策集成創新。鼓勵各地立足特色優勢，探索構建以推動生態價值轉化、擴大體育服務消費、帶動居民就業增收等為導向的戶外運動產業政策。加快建立關鍵政策協同機制，形成政策合力。促進戶外運動產業和旅游、文化、康養、研學等產業融合發展。建立健全戶外運動產業政策監測評估機制，推動產業政策動態優化調整。推進戶外運動產業與裝備制造業協同創新，提升國產戶外運動裝備器材供給能力。
（二十一）創新土地供應方式。鼓勵利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展戶外運動產業。依法依規優化戶外運動產業涉及的環評、林草地占用、建設用地審批等審批流程。引導戶外運動資源優勢地區優先保障戶外運動產業用地，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應。穩妥推進戶外運動企業用地歷史遺留問題處理工作。
在隨后的新聞發布會中，相關部門負責人表示，創新土地供應方式目的是盡量降低投資成本，支持以租賃的方式用地，“先租后讓”——在一定期限內，通過協議把租賃轉為出讓，獲得土地使用權，降低用地成本問題。
（二十二）構建戶外運動裝備運輸新機制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強協作，提高滑雪、露營、騎行等戶外設備運輸便利化水平。鼓勵戶外運動產業集聚區發展戶外運動設施裝備的運輸和租賃等專業化服務。引導物流快遞企業開發戶外運動裝備器材精準寄遞新服務。
（二十三）激發民營戶外運動企業發展活力。全面落實公平競爭政策制度，支持探索公建民營模式，提高設施建設及服務運營效率。依法保護戶外運動民營企業土地使用權、場地經營權和知識產權等經營權益。提高民營企業家在規劃調整、土地開發、戶外運動產品標準制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護戶外運動民營企業和民間個人活動組織者的積極性，支持其安全有序發展并做大做強。
（二十四）發揮戶外運動產業就業增收功能。發展戶外運動人力資源服務，支持條件成熟地區組建專業培訓機構，對勞動者開展戶外運動專業技能培訓。鼓勵退役運動員在戶外運動領域就業創業。發揮平臺經濟、靈活就業等新模式的積極作用，支持戶外運動企業就近吸納當地勞動力，提高戶外運動產業崗位供需匹配效率。推動戶外運動賦能鄉村振興，探索建立村集體和農戶以土地、資金、勞動力等入股參與戶外運動產業發展的可行路徑。
此外，《行動方案》還提到加強資金支持。中央預算內投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運動公共服務設施等建設。各級財政統籌利用現有資金渠道，支持戶外運動產業健康發展。地方政府可將具備條件的戶外運動設施向公眾免費或低收費開放。鼓勵金融機構在市場化法制化原則下積極支持戶外運動企業發展，支持符合條件的戶外運動企業上市融資。鼓勵各地將戶外運動產業納入產業發展重點支持名錄。
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